（一）人才发展基本概况。

近年来，珠海市坚持以人为本的科学发展观，坚持培养、引进、使用好人才的人才发展战略，注重人才队伍建设，全市人才队伍逐年壮大，整体素质进一步提高，结构进一步改善。

1、人才资源总量不断加大，人才密度持续增加。

2000-2003年，珠海市人才资源总量从30.73万人增加到35.83万人，年均增长5.5%；全市每万人中各类人才拥有量从2453人提高到2802人，年均增长4.75%。2003年珠海市人才总量的构成是：党政人才0.92万人，占2.56%；企业经营管理人才9.96万人，占27.79%；专业技术人才12.41万人，占34.64%；技能型人才11.93万人，占33.30%；农村实用人才0.61万人，占1.71%。

2、党政人才队伍呈现年轻化、知识化趋势。

2004年，在全市党政干部人才队伍中，45岁及以下占84.7%，比2000年提高了2.7个百分点；55岁及以上的占3.79%，比2000年下降了1.94个百分点。从近年来党政干部人才队伍的学历结构分析，2004年具有大学以上学历的人才占42.5%，比2000年的24.7%提高了17.8个百分点；高中及以下学历的仅占5.02%，比2000年下降了10.73个百分点。年轻化和知识化发展趋势体现出党政人才队伍具有朝气活力和创新精神。

3、专业技术人才队伍进一步扩大，高级人才比例增大。

通过引进和培养，全市专业技术人才数量迅速增加，到2004年达到135120人，比“九五”期末2000年的62872人净增了72248人，四年年均增长16.9%。其中，2004年高级专业技术人员比2001年增加50.5%,2004年中级专业技术人员比2001年增加45%。中高级人才比例逐渐增大，不仅显示人才素质的提高，更意味着为事业的未来发展孕育更大的潜力。

4、经营、技能、实用人才队伍整体素质不断提高。

近年来，珠海市加强对企业经营管理人才、技能型人才和农村实用人才三支人才队伍的建设和培养，人才整体素质不断提高。国有企业经营管理人才中大学本科以上学历所占的比例从2003年的30.7%上升到2004年的36.1%；大专学历的从35.6%增加到57.7%，知识水平显著提高。全市的高技能人才数量也有较大的增长，2004年达到14733人，职称水平和学历水平有较大的提高。随着农业机械化和专业化生产的发展，农村实用人才的素质也得到进一步的提高。

（二）人才发展存在的主要问题。

1、人才发展与珠海的经济快速发展不完全适应。

据统计，2000-2004年珠海市生产总值年均增速13.9%，而人才总量年均递增只有5.5%，低8.4个百分点。人才分布不平衡，从区域分布来看，市区人才多，西部地区人才少，部分偏远地区由于人才匮乏，严重制约了经济的发展和社会进步。从行业分布来看，信息产业人才、生物技术、高技能等人才比较短缺。全市农村人口有22.4万人，农村实用人才仅为5084人，占2.3%。农村人才规模不大、层次不高、结构不合理，直接限制着农业综合生产能力和农村产业结构的战略性调整。

2、人才培训的力度不够。

政府在人才培训方面投入的资金相对较少，对在职人才的继续教育重视程度还不够。尤其是对重点行业、高新科技方面的人才培训基金还有待进一步加大投入。培训方式比较单一和枯燥，创新方式少，培训的实用性和针对性不强，培训成效没有较好地与个人职业发展和经济利益挂钩，培训的整体效能有待提高。

3、高层次人才比重偏低，创新型人才不足。

全市高层次人才队伍发展缓慢，高层次人才总量不足。据统计，全市高学历、高职称的人才比例严重偏低，特别是懂管理、懂技术、懂外语、懂经营的复合型创新型的人才缺乏。高级专业技术人员占全市从业人口的0.4%。高级农民技术人员占全市农村人才的0.1%。在全市11.93万的技能型人员中，47%以上是高中及以下学历，高级技师仅有345人，仅占全市技能型人员的0.028%。

4、人才吸引力弱化，人才流动呈现新特点。

由于珠海市的经济发展水平、工资报酬水平与广州、深圳等地存在一定的差距，学术氛围还不很浓厚，创业环境还有不少有待完善的地方，为此，人才的吸引力相对来说还比较弱，一些高层次或急需的专业技术人才不愿到珠海市落户创业，而原来已引进的人才，由于才能得不到充分发挥，造成一部分人才向外流失。人才流动呈现新特点：一是人才流动趋向年轻化、高学历；二是集中流向深圳、广州、上海等经济发达地区。

（一）良好的机遇。

已经或正在形成的国际背景、国内背景、区缘背景、市情背景为珠海人才发展带来了难得的机遇。

1、国际背景。

当前，世界经济正从传统工业经济时代转向以人力资本、信息化为特征的知识经济时代，新的科学发展、新的技术突破以及重大集成创新不断涌现，科技成果产业化速度越来越快，这是目前和未来一个时期珠海人才发展面临的最重要的国际背景。在世界经济转向知识经济时代的国际背景下，人才尤其是高素质、创新型、复合型、国际化人才将受到普遍重视。这为珠海大力培养、引进和使用这类人才提供了动力和条件。同时也为作为改革开放窗口的珠海建立参与国际产业分工，尤其是高新技术产业分工的人才队伍提供了机遇，为珠海人才学习西方先进技术和管理技能创造了机会。

2、国内背景。

中国进入新型工业化和城市化快速发展的阶段，正在成为世界制造业中心和牵引世界经济的发动机，这是目前和未来一个时期珠海人才发展面临的最重要的国内背景。在这样的国内背景下，国内人才培养机构学科专业的调整力度加大、速度加快，与新型工业化相匹配的电子信息技术、生物工程技术等人才以及相关的经营管理人才供需将会不断增加，这为珠海快速组建高新技术人才队伍带来了契机、创造了可能。

3、区缘背景。

内地与香港更紧密经贸关系的建立、“9＋2泛珠三角”经济圈的形成和珠三角产业结构战略性调整加速，这是目前和未来一个时期珠海人才发展面临的最重要的区缘背景。在这样的区缘背景下，信息流、人才流往往与物流、资金流结伴而行。把握并善于利用这种机遇，珠海就能真正按照“不惟所有，但为所用”的思路，在更大的空间获取自身所需的人才信息，在更广的区域实现人才资源、信息资源共享，拥有广义的人才资源，进行高层次的人才载体建设。

4、市情背景。

步入新型工业化“快车道”，产业结构不断优化升级，实现科学发展，营造和谐社会，这是目前和未来一个时期珠海人才发展面临的最重要的市情背景。在这样的市情背景下，不断增强的地缘优势、产业基础、综合经济实力和不断优化的发展环境及管理体制，将为珠海人才总量的增加、人才结构的优化、人才布局的重组、人才资源的整合、人才载体的建设以及人才管理体制的完善奠定坚实的经济基础和形成有利的社会环境。

（二）严峻的挑战。

展望21世纪，经济全球化、新技术革命、产业结构重组三大趋势将进一步发展，经济竞争的重点已从投资竞争转向人才竞争。因此，同样的市内外、国内外形势背景在给珠海市人才发展、人才管理带来机遇的同时，也构成十分严峻的挑战。

1、经济发展对人才资源的更高要求。

目前全市人才总量仅占全市总人口的28%，占全市从业人口的40.4%。人才总量不足是珠海市社会经济发展的制约因素。珠海经济发展已进入关键时期，对人才资源的需要提出了更高的要求。珠海市未来五年科技进步和创新、高新技术产业化、传统产业技术改造和产业结构优化升级的任务十分艰巨，新型工业化和国民经济信息化进程加快，要求对全市人才的总量、素质、结构、分布等方面必须有明显的提高和改善。

2、人才资源开发、利用的机制有待完善。

由于珠海建市历史较短，加上目前城市人才规模不大与经济实力、文化底蕴不厚，学术氛围不浓，各种学术研讨，学术交流不易开展；一些人才政策尚未落到实处等问题削弱了吸引人才、留住人才的能力。如何有效地控制人才资源的流失，从感情上、待遇上、事业上留住人才，稳定现有的人才队伍，这对于珠海市来说是一个严峻而又必须妥善解决的问题。

3、面对国内其他城市的激烈人才竞争。

珠海曾是国内外人才向往的地方，吸引了一批又一批的精英分子参与特区的建设，随着我国对外开放的全方位展开，珠海的特区政策优势逐渐消失，对人才的吸引力相对削弱。上个世纪90年代以来，外商在华投资出现由珠三角向长三角的“北移”和“北扩”趋势，珠三角吸引外商直接投资的比重下降，出台什么样的优惠政策措施，以吸引、招揽更多的人才，尤其是高层次人才来珠海落户创业，较大幅度地增加人才资源总量，这对于珠海市来说同样是一个必须认真解决的问题。

（一）人才需求预测依据。

1、珠海市发展定位和区域特色。

（1）城市发展定位。把珠海建设成为以信息技术为龙头的高新技术产业基地、有较强吸引力的产学研基地、高附加值的产品出口创汇基地和现代化区域性中心城市，是珠海的城市发展定位。今后五年须紧紧围绕珠海的城市发展定位，努力推动人才强市战略的有效实施。

（2）区域经济发展特色。珠海园区经济发展是珠海经济发展特色之一，其包括珠海国家高新技术产业开发区、大学园区、万山海洋开发试验区、横琴经济技术开发区、保税区以及临港工业区等。这些园区的特点都是以高新技术产业和重化产业作为优先发展领域，通过广揽各类人才，高起点、大规模地进行研发、成果转化、外引内联等办法，发挥区位、资源优势，做大做强科技产业，增强对地方传统产业结构优化和辐射作用，成为珠海经济发展的重要产业基地。

2、珠海市经济社会发展规划。

根据《珠海市“十一五”发展规划总体思路研究》，珠海市经济总量和行业发展将呈现以下特点：

（1）经济发展明显加快，总量规模不断扩大。“十五”时期头四年，珠海市经济保持了持续、快速、稳定发展，经济总量不断扩大，综合经济实力明显增强。2000-2004年生产总值（GDP）年均增长13.86%，到2004年达到546.3亿元；人均GDP由1995年的2100美元增加到2004年的4474美元。据珠海市经济发展规划，“十一五”规划期间全市GDP将以前两年为13%、后三年为15%的速度增长，2010年达到1260亿元，人均GDP达到9500美元。

（2）三大产业协调发展，结构优化升级进程加快。“十五”时期头四年，珠海市在工业化和城市化进程加快，产业结构调整步伐有所加快，工业经济总量规模不断扩大，农业结构调整成效显著，旅游业、商贸、物流业、会展业等服务业稳步发展。三次产业的比重，从1998年的4.8∶52.3∶42.9转变为2004年的3.4∶57.0∶39.6，工业特别是重化工业发展加快，农业、工业、服务业发展的格局得到逐步调整，各产业的市场竞争力得到较快提升。未来五年，珠海将加快产业集聚，扩张产业规模，提高经济效益，进一步加快产业结构的优化升级，预计到2010年三次产业结构将调整为1.7∶58.3∶40.0。

（3）特色优势产业发展迅速，产业经济带初步形成。“十五”时期头四年，特色、优势产业发展表现突出，以电力能源、石化为代表的重化工业发展迅速，初步形成了电子及通讯、电器机械、化工、电力能源、软件、医药等六大优势产业，其产值2003年达到699.3亿元，占工业总产值的67.5%。未来将实施“三大经济带”战略，东部沿海经济带发展成为以科技教育产业、电子信息产业、生物医药产业和现代服务业为主的高新技术产业基地；中部经济带发展形成以通讯设备制造业、精密机械制造业、电器制造业为代表的现代制造业基地；西部沿海经济带发展成为以石化产业、能源产业为主的重化工业基地。

珠海市经济进入新一轮的快速增长期，发展势头迅猛，经济的迅速发展，将对人才形成大量的需求。

3、人才需求趋势。

（1）产业发展的人才需求趋势。未来珠海市产业发展中，第三产业发展加快，随着信息技术向第三产业的渗透，在移动通信，数字化视听网络，计算机软、硬件，集成电路设计，咨询服务，旅游业，物流业，智能化交通等方面将有较大的人才需求；第二产业以“三大经济带”为龙头，在港口经济带动下的石化、能源、电器制造、通讯设备业、数控机床、汽车零配件、环保设备、海洋生物制品、医药等方面将对各类高级专业人才有大量的需求；第一产业发展的重点将放在水产、蔬菜、水果、花卉、海洋渔业、城市生态环境、农产品加工业等方面。这些方面发展将对人才形成较大的需求。

（2）城市化发展的人才需求趋势。“十一五”规划期间，珠海将随着“工业西进，城市西拓”实施“双城带动”战略，工业化进程将加快珠海城市化发展，城市化水平将从目前的71%上升到2010年的90%以上，与城市发展相关的城建、规划、法律、教育、医疗、卫生、保健、文化、体育、社会科学等方面对人才将有较大的需求。

（3）人才类型的需求趋势。随着本市经济社会发展和城市化拓展，珠海将大量需要以下几个方面的人才：①中、高级企业管理人才??需要熟悉大型企业管理，具有一定国际市场运作经验和市场敏感度的管理人才。②创业型人才??需要大量具有创业精神、创业特质，具有一定商海搏击能力的实业型人才。③技能型人才??随着产业发展，在传统产业、高新技术制造业、重化产业方面需要一大批具有一定专业技能的人才。④综合型人才??需要既有一定专业知识和技能，又对经济社会发展的各个领域有一定了解，对国际社会和国际市场比较熟悉的综合型和复合型人才。

（二）人才需求预测结果。

基于对人才需求趋势的把握，根据统计调查数据，主要采用人才需求弹性系数法（人才弹性系数=人才需求增长率/经济发展增长率）。对珠海市的人才需求作出预测。

1、人才总量预测。

按弹性系数法预测结果为：珠海2010年人才需求总量预测值为61.97万人。根据此预测，从2004年起，珠海市每年需增加人才约3.7万人。

2、分类预测。

（1）五支人才队伍预测。通过预测，2005和2010年全市人才总量将分别达到41.18万人和61.97万人，分析目前五支人才队伍构成情况，并与珠三角有关城市的人才队伍进行比较，对五支人才队伍的构成进行预测：到2010年党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才的比重略有下降，技能型人才、农村实用型人才比重有较大的增加，预测2010年党政人才比例为1.6%，比2003年下降0.96个百分点；企业经营管理人才比例25.4%，下降2.39个百分点；专业技术人才比例31.1%，下降3.59个百分点；技能型人才和农村实用人才分别从2003年的33.3%和1.72%提高到40.0%和1.9%。

（2）人才学历结构预测。通过分析珠海市目前人才队伍学历构成状况，并与珠三角有关城市的人才队伍进行比较，预测2010年人才学历构成为：具有研究生以上学历的比例从2003年的0.74%上升到2.7%，大学本科从18.03%上升到30%，大专学历的从20.57%提高到25%，中专及以下学历的从60.65%下降到42.3%。

（3）专业技术人才职称构成预测。通过分析珠海市目前专业技术人才队伍职称构成现状，并与珠三角有关城市的专业技术人才队伍进行比较，预测2010年其职称构成为：全市专业技术人才队伍中具有高级职称比例从2003年的3.19%上升到4%，中级职称从23.40%上升到28%，初级职称也从40.69%提高到45%、其他的则从32.71%下降为23%。

（一）指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，坚持科学的人才观，坚持以人为本的精神，以服务于经济建设为中心，把人才工作纳入珠海经济和社会发展的总体规划。紧紧抓住培养、吸引、使用人才三个环节，以开发人才资源为根本，以人才队伍能力建设为主题，以调整人才结构为主线，以培养实用型人才和引进高层次急需人才为重点，以创新人才开发机制和深化人事制度改革为动力，造就一支规模大、素质高、结构优的以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才为主体的人才队伍，努力把各类优秀人才集聚到“再造一个新珠海”的各项事业中来，为营造和谐珠海，率先基本实现社会主义现代化提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

（二）发展目标。

根据构建和谐珠海、率先基本实现现代化的战略要求，贯彻落实《中共珠海市委、珠海市人民政府关于建设科技强市、教育强市和人才强市的决定》（以下简称《决定》）文件精神，通过营造具有良好居住、成长、创业环境的“人才家园”，2006-2010年人才总体目标要实现“三个明显，一个提高，一个突破”，即人才总量明显增大、人才结构明显改善、人才布局明显优化，人才队伍总体素质有较大提高，人才发展机制有新的突破，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用和充满生机与活力的人才发展局面，努力建设一支与珠海市经济社会发展相适应的数量充足、素质优良、结构合理、勇于创新、充满活力、富有珠海特色的人才队伍。

1、人才发展总量目标。2006-2007年人才年增长速度为7.8%，2008-2010年达到9%，高于同期本市人口总量的年均增长速度。到2010年珠海市人才总量净增26.14万人，达到61.97万人，约占全市总人口38%。人才密度（人才密度系指一个行业、一个地区或一个国家人才总量占本行业从业人员或本地区、本国人口总量的百分比）比2004年提高9.3个百分点。

2、人才发展分类目标。

（1）五支人才队伍发展目标。到2010年，五支人才队伍总量达到61.97万人，其中党政人才的数量达到0.99万人，企业经营管理人才15.74万人，专业技术人才19.27万人，技能型人才、农村实用型人才数量有较大增加，分别达到24.79万人和1.18万人。

党政人才队伍发展目标。以提高领导水平和执政能力为核心，加快培养一支忠实实践“三个代表”重要思想、具有开拓创新能力、德才兼备的党政人才队伍。到2010年，全市党政人才达到0.99万人。

企业经营管理人才队伍发展目标。以提高战略发展能力和现代经营管理水平为核心，尽快培养一支具有战略眼光、市场驾驭能力强的经营管理人才队伍。加强提高非公有制企业经营管理人才队伍的素质水平。到2010年全市企业经营管理人才达到15.74万人。

专业技术人才队伍发展目标。以提高自主创新能力和科研水平为核心，培养一批高水平的专家、学者和学科带头人，着力打造一支科技水平高，具有自主创新能力的高素质的专业技术人才队伍。到2010年，全市专业技术人才高、中、初级及其他职称比为1∶7∶11.28∶5.77。其中，具有高级职称的达到0.77万人，中级职称5.39万人，初级职称8.67万人，其他4.43万人。

技能型人才队伍发展目标。加快培养社会所需的技术技能型、知识技能型、复合技能型人才，造就一支爱岗敬业、技艺精湛、结构合理的技能人才队伍。到2010年全市技能型人才达到24.79万人。

农村实用人才队伍发展目标。大力开发和培养农村服务体系人才队伍，努力建设一支数量充足、素质良好、结构合理的农村实用人才队伍。到2010年全市农村实用人才达到1.18万人。

（2）人才学历结构发展目标。“十一五”期间，珠海市人才队伍要实现质和量的跨越式发展，就必须加快本市高学历人才的教育培养和引进。人才学历结构的优化体现在满足“能力、适用”要求的基础上向高层次转换。到2010年，全市人才队伍中具有大学本科学历的比例将大幅度提高，中专及以下学历的比例将有较大的下降。2010年具有研究生以上学历的人才数量达到1.67万人，占2.7%；具大学本科学历人才达到18.59万人，占30%；具有大专学历人才达到15.49万人，占25%；中专及以下学历达到26.21万人，占42.3%。

（3）高新技术人才与高层次人才发展目标。把高层次人才队伍建设摆上重要位置，针对不同特点，实行分类培养和引进。到2010年争取从事高新技术研发及其产业化的专门人才占全市专门人才总量的25%，主要分布在高新技术产业、重化产业、现代物流业、旅游业、环保节能等支柱领域。为此，在全市范围内实施“五个一”技术与管理名人工程，即集聚1000多名在国内外有较大影响的学术和技术带头人，培养1000多名石油化工、电子信息、家用电器、电力能源、机械制造、旅游、物流等支柱行业的拔尖人才，拥有1000名高级管理人才，引进10000名珠海急需的具有硕、博士学位毕业生和优秀人才，由市委、市政府直接掌握联系的科技骨干重点人才达到1000名左右，形成一支较大规模的高层次人才群体。

（4）产业结构与重点行业人才发展目标。按照珠海市“十一五”计划的产业结构调整方向和目标，进一步调整、优化人才在三大产业间的分布，使之与产业结构的调整相适应。规划期内，第一产业的实用型人才及第二产业的专业技术人才数量有明显增长，到2010年三大产业人才的分布调整为2∶55∶43。

按照“以加速工业化为核心，以发展旅游、商贸为重点，以发展现代农业为基础”的要求，着力引进和培养珠海支柱产业所需的专业技术人才和技能型人才，力争到2010年使这些重点产业部门拥有的人才占全社会人才总量的70%以上。各类厂长经理队伍保持相对稳中略有增加，人才素质明显提高。

（一）树立科学人才观，实施“人才强市”战略。

1、强化人才资源是第一资源的观念。

强化人才资源是第一资源的观念，加深人才是先进生产力和先进文化的重要创造者和传播者，人才优势是最大的优势，人才开发是经济社会发展的重要推动力的认识，正确认识人才资源在珠海市经济社会发展的重要地位。只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，对珠海的经济发展与社会进步能作出积极贡献的，都是珠海所需要的人才，都是珠海的宝贵资源，都应该受到尊重，都应该为其施展才华创造条件。要树立科学的人才观，反对唯学历、唯职称、唯资历、唯身份的人才观。坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准。科学看待人才，不拘一格选人才，用人所长，人尽其才，鼓励人人都努力成才。要注重对特殊人才的选拔使用。

2、大力实施人才强市战略。

各级党委、政府要把人才工作摆在优先发展的战略地位，列入经济社会发展的总体规划，纳入党委和政府任期目标，与经济社会发展一起部署、一起实施。要以《决定》为依据，结合本区（镇）及各部门的实际，拟定贯彻执行的具体意见和办法。通过大力加强人才引进、培养和使用工作，创新人才工作机制，建设有利于各类人才发挥作用的体制、环境，不断开创人才工作新局面，为珠海市率先基本实现社会主义现代化提供强大的人才保证。

3、树立尊重人才的良好社会风尚。

树立全民尊重人才的良好社会风气，使全市人民认识到人才问题是关系到珠海经济发展的头等大事。通过电视、广播、报纸等新闻媒体和各种生动活泼的活动形式，广泛宣传人才发展新理念、新政策、新经验以及各类人才的创业活动和优秀人才对珠海经济社会发展做出的贡献，全力营造“四个尊重”和开拓创新，勇于竞争的社会氛围。各企事业单位、社会团体和社会各界人士要发挥各自优势，主动参与，积极献计献策，逐步形成人人关心、全社会参与和支持人才工作的生动局面，为各类人才在珠海创业、创新提供强有力的社会舆论支持。

（二）创新人才培养工作机制，加强人力资源能力建设。

1、抓好人才分类培训，完善人才培训教育体系。

根据五类人才的不同特点，采取多种方式与有针对性的内容进行培训与教育，完善各类人才培训与继续教育体系。

党政人才的培训。要完善党政人才自我提高的制度与规定，建立学习型组织；积极输送党政人才到党校进修培训，制定党政人才轮训规划，完成各类在职人员的培训任务。大力开展国家公务员的初任培训、任职培训、更新知识培训和专门业务培训，提高行政管理与驾驭大局的能力。要加强国家公务员施教机构的管理，建立国家公务员完善的培训体系。要把国家公务员培训情况和学习成绩要作为公务员考核的内容和任职、晋升的重要依据。

企业经营管理人才培训。每年选派200名人员到国内外一流大学或有影响力的企业进行短、中、长期学习培训。组织企业高层管理人员到发达国家学习先进的管理经验；通过企业和高校联手推动旨在人才培养和科技开发的产学研一体化，启动企业面向内部员工的继续教育工程，使企业员工的知识和技能不断更新和拓展，创造能力和专业技术水平不断提高。

专业技术人才的培训。努力培养一支具有较高技术水平和创新能力的专业技术人才队伍。进一步修改和完善《珠海市科技人员继续教育实施办法》，严格执行继续教育证书登记和考核评估制度，把专业技术人员每年完成继续教育情况作为任职、晋升、定级等的重要依据。以高新科技和创新思维为主要内容，培养提高专业技术人员的技术水平和创造能力。

技能人才的培训。要针对技能人才紧缺的现状，制定中长期培训规划，特别是高技能人才的培训应作为重点。组建职业技能管理、职业培训、开发指导等一批新机构，建设和完善技工学校、公共培训、企业实训等一批新基地，打造技能人才流动、技能培训等一批新的服务管理平台；大力推行就业准入制度，经过培训，对符合条件的新增劳动力实施劳动预备制度；职业技能鉴定规模每年增长20%，每年开展各级各类技能培训达4万人次。

农村实用人才的培训。通过开办或充实农村职业技术学校、成人文化技术学校、农村现代远程教育网络、农科中心和农业技术推广站等机构，为农村实用人才的成长创造条件。依托现有学校和培训机构，对农村实用人才进行现代农业科技、经营管理知识等培训。通过组织专家服务团、科技承包、科技下乡、科技入户等形式，鼓励高等学校、科研机构的专业技术人才到农村开展技术服务，建立全市农村人才资源开发网络。农村实用人才的培训率要达50%以上。

2、积极推进六项人才培养工程，开展各类培训行动。

按照广东省贯彻落实中央加强人才工作决定中的目标要求，与省人才培训行动衔接，对五类人才要积极实施与推进省已确定开展的“党政人才”、“企业家”、“高层次专业技术人才”、“高技能人才”、“农村实用人才”和“南粤青年人才”六项人才培养工程。要重视人才队伍在实践中的锻炼，有计划地创造各类人才实践的机会。通过人才培养工程的实施和大量的实践锻炼，使珠海市人才总体素质有明显的提高。

根据珠海市实际需要，为配合本市的产业发展，人才培养必须重点放在高新技术产业、临港重化工业、海洋产业、现代物流业、旅游业等产业领域。在教育系统实施一系列教育工程和培训活动，实施名校名师工程，打造一批知名民校，培养一批名校长、名教师和教育专家。

3、加大资金投入，建立政府引导、社会参与的人才培养体系。

牢固树立人才投入是效益最大投入的观念，建立政府、社会、用人单位和个人多元化、多渠道的投入机制，增加投入，保障经费来源。在市和区一级设立人才资源开发专项资金，由市、区级财政在每年财政预算中列支，用于人才资源管理、重大项目建设和科研项目开发等。市人才资源开发专项资金由市财政从2005年起设立，首期已投入1000万元，以后随着经济的增长每年有所增加。鼓励各社会团体，国内外企业集团以及个人等融入各类资金，以保证珠海人才工作的持久性投入和人才政策的相对稳定性与长期性。政府引导人才资金投入要倾向于重点行业人才、高层次人才与紧缺人才的培养、引进与使用。

要利用好现有资源，建立完善的社会化人力资源教育培训体系。加大社会知识性资源开发和开放力度。充分利用社会的、尤其是大学园区高校教育培训资源，最大化地实现珠海教育、培训资源共享，逐步建立“政府引导、行业主管、企业自主、社会参与”的教育培训网络体系，形成高层次、市场化和社会化的人才教育培训机制。

（三）加大人才引进力度，吸引高层次人才与紧缺人才。

1、创新人才引进方式。

人才引进采用“刚性”引才和“柔性”引才相结合的方式。“刚性”引才要进一步降低人才引进的门槛，设立“一站式”人才引进服务窗口，做好人才“刚性”引进工作，落实“一卡通”服务。要加强“柔性”引才力度，不求所有，但求所用。做好博士后科研工作站的管理服务工作；鼓励国内外高级人才通过项目合作、短期兼职、考察讲学、学术休假、担任业务顾问等多种形式长期或短期到珠海工作、创业，鼓励企事业单位采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术合作、人才租赁等方式灵活引进国内外智力。对通过“柔性”流动为我市服务的国内外人才，发给《广东省居住证》，按照《珠海市实行人才居住证制度暂行规定》享有权益。制定“银色人才”引进政策，有计划和有针对性地吸引外地的高精尖退休人才来珠海工作。

2、搭建吸纳人才的平台。

通过加强建设珠海高新技术产业开发区、科技成果转化示范基地、科技创新创业基地，加大科研项目和市级以上重点实验室建设的资助力度，加强与科研单位合作，创建新型研究机构等措施，搭建各类专业技术人才的聚集平台；扶持大型骨干企业和高新技术企业建立研发机构，鼓励企业自主引才纳才；对于技能人才，要大力推行职业资格证书制度，全面推进技师考评制度改革。建立技能人才库，选拔、使用技术技能带头人，在关键岗位设立“首席技师”、“工人专家”，为技能人才聚集创业提供舞台。对于农村实用人才要建立农村实用人才资源库。通过各类专业技术比武、知识竞赛、能手评选、项目招标、科技承包等方式为优秀农村实用人才提供施展才能的平台。逐步建立一批集职业需求预测、职业培训、技能鉴定、职业介绍、就业指导五位一体的农村富余劳动力职业中介服务中心和转移培训中心。

3、精心营造海外人才创业环境。

积极向海外推介珠海人才政策和创业环境，推动人才聚集的高端化和国际化。加大留学人员创业园建设力度，设立留学人员专项资金，扶持留学人员创办高科技企业。加强与海外留学生组织、华侨华人组织的联系与合作，吸引海外人才精英。设立海外人才招聘网页、定期组织海外人才招聘团，积极吸引海外留学人员和外国专家。通过政府人才工作机构与境外相关机构的联系，建立人才智力投资与服务的合作机制。鼓励民间团体网织国外人才及留学人才的信息关系，提高海外人才引进的数量和质量。积极邀请海外专家担任珠海经济和社会发展的咨询顾问，参与珠海知识创新和技术创新工程项目，鼓励企事业单位招聘外国专家。通过人才引进机制和方式的创新，力争珠海的人才引进工作每年跨上一个新台阶。

4、重点引进紧缺人才和高层次人才。

针对珠海产业结构、珠海市社会经济中长期发展规划，未来几年内要重点引进国家和省级自然科学奖、发明奖、科技进步奖、农村科技奖和国际合作奖的获得者；科技界的学科带头人；新技术的推广者；专利拥有者和产业界的高级管理人才以及重点产业的技术拔尖人才和高级技能人才，尤其要引进曾在国外大型高科技企业工作过的留学人员,通过各种方式为珠海发展高新技术产业服务。鼓励境外科技人员和出国留学人员以各种形式为珠海高新技术产业发展服务。同时制定本市紧缺工种的目录，鼓励符合条件的高层次人才通过短期兼职、担任顾问、参与合作开发等方式为珠海工作。

对于引进的紧缺人才和高层次人才，其配偶的工作由市人才工作协调小组统筹安排，其子女入读中小学校享受本市户籍人口子女同等待遇，由户口所在地的教育行政部门予以安排，并给予一定的安家补贴。市政府在市区安排引进人才周转公寓，供引进的暂无住房的硕士或副高职称以上高层次人才租用。打破身份、所有制以及城乡、地域的限制，为企业招调人才立户。

（四）优化人才发展环境，激励人才创业创新。

1、完善合理的人才分配与激励机制。

针对各类人才的特点，建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制。对公务员队伍要建立合理可行的地方津贴制度和公务员考核奖金制度。调整事业单位的分配政策，使其符合各种类型事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位的特点。继续完善专业技术人员兼职兼薪的管理办法，鼓励科技成果、专利、技术、管理等生产要素参与分配，完善人才奖励制度。

在继续完善国有企业中高级管理人才年薪制的基础上，积极探索中高级管理人才、技术骨干增量资产奖励股权的激励制度。对于企业管理人才，为其来珠海创业提供优惠的政策与配套资金，对成功创办科技型企业的人才予以精神上和物质上的奖励，并从开发项目、信贷资金、经济信息方面予以必要的倾斜和支持。

对于专业技术人才来珠海创设民营科技企业，要降低准入门槛，从登记、注册开始到申报项目、筹措资金、招商、会展、引资、专利代理等方面为他们提供一系列的方便快捷服务。鼓励专业技术人才组建的民办科技服务机构，通过技物结合形式从事技术服务活动和跨地区开展科技承包和创业。

对持有高新技术项目的人才来珠海创业，将根据项目的高新技术含量、所处行业水平、投资额度大小，配套一定的项目启动经费或贷款贴息，支持他们的创业。

2、健全有利于人才发展的保障体系。

进一步健全和完善有利于人才引进、培养和使用的政策法规体系，为各类人才创业发展提供宽松的政策环境。针对目前广东省对引进人才政策的具体变化，继续完善珠海市人才居住制度，为外地来珠海创业的人才办理《广东省居住证》。用人单位及时为所聘人才办理社会保险手续，鼓励用人单位为各类人才建立补充养老和医疗保险，参加商业保险，逐步缩小机关、事业、企业单位之间各项社会保障的差别。建立重要人才、领军人才的政府投保制度，实行人才困难补助办法。完善人才住房补助办法，建立高级人才定期疗养、体检和学术休假制度。完善家属的工作安置，子女上学以及居住环境，解决人才创业的后顾之忧。

借助制度保障，提升全社会整体人才水平。倡导全民学习、终身学习的观念，逐步建立健全各行业、各部门带薪学习制度和经费保障制度，继续完善政府、单位和个人三方负担的学习深造和投入机制，引导、鼓励和保障已经具有大学文化的中青年干部攻读硕士、博士学位，同时结合职业特点和岗位职责，提倡和鼓励自学成才。把学习作为年度考核和职务晋升的重要依据，通过学分、课程培训，激励人才脱颖而出。

3、建立人才宏观分析、评估和利于发掘本地人才的机制。

通过完善人才数据库，对现有人才状况进行深入摸查，全面掌握人才存量、结构、专业等方面的情况。逐步建立科学的人才评价指标体系，促进人才合理利用，恰当评价人才对珠海发展的贡献和作用。建立人才的宏观调控机制，对人才资源作出动态分析与评估，为全市人才发展规划的滚动修改、不同时期引进的人才的类型和数量的确定以及人才政策的调整提供科学依据。在人才的培养和使用方面，要积极发掘本地人才，充分肯定和发挥本地人才对珠海经济社会发展的贡献，让本地人才安心创业，做到人尽其才，才尽其用。

4、积极开拓新经济组织和新社会组织人才工作新领域。

要充分认识做好新经济组织和新社会组织人才工作的重要性，把新的社会阶层中的人才纳入各级党委和政府的工作范围。在政治上对新经济组织和新社会组织人才工作一视同仁，在人才政策上统一安排，在公共资源运用上平等开放，在政府服务上高效便捷。研究制定扶持新经济组织和新社会组织人才培养的政策和措施，疏通和拓宽新经济组织和新社会组织输送人才的渠道。打破人才流动的体制性、制度性障碍，消除所有制限制，促进各类人才在不同所有制单位之间的合理流动。

（五）完善人才市场体系，建立规范有序的人才配置机制。

1、加快人才市场发展，强化市场配置功能。

加强人才市场体系建设，形成专业化、信息化、产业化、国际化的人才市场服务功能，更有效地发挥市场在人才配置中的基础性作用。根据珠海人才总量积累、人才队伍结构优化和人才资源的市场配置需要，把人才市场建设成为人才种类比较齐全、人才服务各取所需的并有一定规模的功能强、水平高的人才超市。充分利用国内国外两个市场，加强与港澳台和泛珠三角地区的紧密合作，通过网络连接，形成人才信息资源共建和共享，建立统一开放、协调有序、快捷高效的人才市场体系。

2、创新运行机制，规范人才市场运作。

全面建设机制健全、运行规范、服务周到、监督有力的人才市场服务体系，提高市场服务效能。按照人才的市场供求关系，通过实现人才自身价值和满足社会需求相结合，有效地解决人才供求矛盾。进一步提升经营管理人才市场的服务水平，为珠海引进高层次经营管理人才，促进企业经营管理人才市场化、职业化创造良好环境。

3、创新流动机制，合理配置人才资源。

改革与市场经济不相适应的人才管理体制，引导国有企事业单位转换用人机制，积极参与市场竞争。逐步消除制约人才流动的政策和体制性因素。要完善有利于机关、事业单位和企业人才流动的社会保险衔接办法，建立公平与效率相结合、保障方式多层次、有利于人才流动的社会保障机制。健全人才流动争议仲裁制度，让人才在城乡间、不同所有制间、产业间、行业间按照市场规律自由流动，实现人才资源的优化配置与共享。

加速人才市场改制，改变现有的以政府部门、行业主管、社会组织来定性的市场管理模式。打破目前人才市场各自为政的格局，实行市场人才资源配制的有机整合，以提升珠海市人才在市场的竞争力。

（六）发挥大学园区作用，为珠海经济社会发展提供智力支撑。

1、利用园区基础条件，搭建人才资源平台。

充分发挥珠海园区的人才环境和资源优势，利用园区的基础条件，科学制定和实施园区建设规划，不断完善园区内的基础设施条件，搭建人才资源平台。并以大学园区为媒介，构建高端化和国际化的人才平台，提升珠海的社会管理水平和社会经济竞争力，使大学园区成为珠海聚集人才、培养人才的重要人才港。

2、发挥大学园区人才优势，为珠海培养各类人才。

珠海大学园区是珠海实施“科教兴市”战略和推动社会各项事业发展的重大举措。充分利用大学园区智力资源优势，促进珠海本地人才的培训，要专项拟定大学园区为本市培训人才的规划，并积极加以实施。通过大学园这一人才支撑平台，着力培养五支人才队伍，加快珠海人才总量的增加和整体素质的提高。

3、推进产学研基地建设，为人才提供创业家园。

充分利用“大学园区?科技创新海岸”的科技、教育和人才资源，大力推进珠海产学研基地建设，建立和完善以企业为主体，以大专院校、科研院所为依托，以创业投资为支撑的官、产、学、研、资、介六要素联合创新发展的珠海产学研体系，为各类人才开创广阔的发展空间，营造美好的创业家园。

（七）坚持“党管人才”原则，开创人才工作新局面。

1、建立健全党管人才的协调机制。

坚持党管人才，总揽全局的原则，要体现在对人才发展的政策方针和发展规划的把握，对人才整体发展的引导、管理、协调以及服务等方面，正确统筹处理人才发展与经济发展、与其它工作以及与人才工作各个方面的关系。注意整合力量，建立统分结合、协调高效的工作机制，推进人才工作与人才队伍建设协调发展。各级党委要协调解决各部门、单位与组织在人才培养、引进与使用中出现的矛盾，充分发挥党委领导核心作用，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。

2、制定和完善人才政策以及配合实施细则。

加强人才发展政策研究，及时出台具有创新性、前瞻性、操作性的人才政策法规。坚持与时俱进、有法可依、急用先建的原则，制定和完善与《公务员法》配套的实施细则。继续完善深化事业单位人事制度改革政策措施，研究制定《专业技术人员招考录用办法》和《合同编制职员管理办法》。进一步健全和完善人才配置、人才培养、人才吸引、人才激励等方面的政策措施。逐步建立起适应国际国内人才竞争和珠海市人才资源开发需要，覆盖各类人才和涵盖人才资源开发各个环节的较为完备的政策法规体系。

3、建立人才工作目标责任制。

各级党委政府要充分认识珠海人才工作的重要性和紧 迫性，加强人才工作队伍建设，要按照“党管人才”要求，把人才工作摆上重要日程，定期讨论研究，定时制定政策措施。党政一把手亲自抓人才工作，强化“人才资源是第一资源”意识，建立一把手抓第一资源目标责任制，把人才工作纳入党政领导班子工作目标责任制，定期进行考核。